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    浙江省創新生態文明建設財政政策及成效
    發布日期:2018-11-08信息來源:省財政廳閱讀人數: 有效性:

    發布主題:浙江省創新生態文明建設財政政策及成效

    發布時間:2018年6月5日

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    各位媒體朋友、各位來賓:

    大家好!良好的生態環境是最普惠的民生福祉,既是群眾身邊的關鍵小事,也是政府要辦的民生實事,同時也是財政重點保障的領域。近年來,我省各級財政部門圍繞生態文明建設作了不少有益的探索和創新,積累了一些經驗,取得了明顯成效。下面,我先介紹下有關情況。

    一、我省創新生態文明建設財政政策總體情況

    我省是“兩山”理念的發源地和率先實踐地,先后提出了綠色浙江、生態浙江、美麗浙江等戰略。在這些戰略的指引下,我省各級財政部門一張藍圖繪到底,堅持“加大投入”與“完善制度”兩條腿走路,不斷探索踐行“兩山”理念的財政路徑和浙江樣本,為守護詩畫浙江、美好家園提供堅實的制度支撐和資金保障,多項創新舉措得到黨中央、國務院、財政部以及省委、省政府的充分肯定。

    早在2004年,我省就探索實施生態公益林補償機制,省級以上公益林最低補償標準一直引領全國。2005年,率先建立生態環保財力轉移支付制度;2008年,將該項政策推廣至八大水系源頭地區45個市縣,成為全國第一個實現省內全流域生態補償的省份;2011年,又進一步擴大到全省所有市縣。2014年,建立重點生態功能區建設財政政策,實行工業稅收收入保基數、保增長,建立與污染物排放總量、出境水水質、森林質量掛鉤的財政獎懲機制。2015年,在全省全面推廣實施與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度。2017年,按照集中財力辦大事的原則,整合現有生態環保財政政策,建立健全綠色發展財政獎補機制,通過“制度+政策”的集成創新,支持綠色發展和“大花園”建設。

    一系列政策實施的背后,是財政生態投入的快速增長。2013-2017年,省級財政生態環境保護支出767.42億元,年均增長24.31%,遠高于同期財政收入和支出的增幅。在財政政策和資金的大力支持下,我省水、氣、土、林等環境質量不斷提升,生態環境狀況綜合指數連續多年位居全國前列,2017年劣V類水質斷面全面消除,縣級以上城市日空氣質量優良天數比例達90%。

    二、綠色發展財政獎補機制各項政策實施情況

    去年,我省出臺了《關于建立健全綠色發展財政獎補機制的若干意見》,今年是政策兌現的第一年。前期,我們已根據文件規定的標準,完成了各項政策的兌現工作,共兌現綠色發展財政獎補資金120億元,有力地促進了我省經濟社會高質量發展。

    (一)建立與“綠色指數”掛鉤的生態環保財力轉移支付制度

    在全國首創由林、水、氣組合而成的“綠色指數”,將生態環保財力轉移支付資金與“綠色指數”掛鉤,哪個地方生態保護好、綠色指數高,得到的補助資金就多,真正體現綠水青山就是金山銀山,使資金分配更加科學、合理、公開、透明,資金使用更加精準、高效,這也是綠色發展財政獎補機制的最大亮點。2017年,省財政共兌現該項補助資金12.4億元,由相關市縣統籌用于生態保護和綠色發展。

    (二)完善主要污染物排放財政收費制度

    這項制度是我省強化地方政府環境保護責任、加大治污減排工作力度的創新措施,旨在樹立“誰污染、誰交費”“誰保護、誰受益”的工作導向,并將返還比例與各地環境質量掛鉤,體現“權、責、利”統一。2017年,我省主要污染物排放財政收費34億元,根據各地環境質量情況返還17.4億元,較好地促進了治污減排工作,全省排放的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮比2015年分別下降15.2%、9.9%、9.1%、9.97%,均超額完成年初目標。

    (三)實施單位生產總值能耗財政獎懲制度

    生態環境質量與產業結構、能耗水平密切相關。設立這項制度的目的就是通過財政杠桿的引導,鼓勵并促進企業節能降耗,從源頭上防治污染、改善環境。根據2017年各地單位生產總值能耗情況,省財政對47個市縣獎勵9300萬元,對17個市縣扣罰資金9160萬元。該項政策的實施,較好地支持了地方政府推進節能降耗,提高資源利用率,2017年全省萬元GDP能耗比上年下降3.7%。

    (四)完善出境水水質財政獎懲制度

    在前期開展部分重點生態功能區試點的基礎上,2017年將這項制度擴圍至衢州、麗水全域,共涉及18個市、縣(市)。出境水水質按Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類占比,給予獎勵;按Ⅳ類、Ⅴ類占比,實施扣罰。2017年,省財政共兌現獎勵資金28.9億元、扣罰資金2.5億元,獎罰分明的財政政策較好地促進了全省水環境質量的改善,當年省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例為82.4%,比2016年提高了5個百分點。

    (五)完善森林質量財政獎懲制度

    同出境水水質財政獎懲制度一樣,這項制度也是在前期試點的基礎上,擴圍至衢州、麗水全域,涉及18個市、縣(市)。對提高森林覆蓋率、增加林木蓄積量的,按標準予以獎勵;反之,予以扣罰。2017年,省財政共兌現獎勵資金10.4億元,全省森林覆蓋率提高至61%,林木蓄積量3.5億立方米,比上年增加2000萬立方米。

    (六)提高生態公益林分類補償標準

    按照“建立分類與分檔補助相結合,補償標準基本合理的森林生態效益補償機制”的目標,連續多次調整省級以上生態公益林最低補償標準。目前,省級以上公益林的最低補償標準為30元/畝,其中主要干流和重要支流源頭縣及國家級和省級自然保護區省級以上公益林的最低補償標準為40元/畝。2017年,省以上財政共安排森林生態效益補償資金13.58億元,無論是補償標準,還是資金規模,均位居全國前列。

    (七)實施“兩山”建設財政專項激勵政策

    2017年,省財政在統籌財力的基礎上,建立了“兩山”建設財政專項激勵政策,實施競爭性分配,2017-2019年,共安排108億元,擇優支持30個縣(市、區)發展。期間,財政部門會同有關部門加強督查,期滿后進行績效考核,考核結果未達到預期的,相應扣回激勵資金。這項政策堅持績效導向,創新了資金分配方式,緊緊抓住市縣主體責任這個“牛鼻子”,變“要我干”為“我要干”,最終實現上下聯動、集中財力辦大事的目標。

    (八)建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制

    從2018年起,我省率先試點省內流域上下游橫向生態保護補償機制,補償標準由上下游縣(市、區)在500萬元-1000萬元范圍內自主協商確定。今年2月,開化縣和常山縣簽訂了全國首份縣級流域橫向生態補償協議。目前,錢塘江流域衢州市域和浦陽江流域上下游地區已全部建立橫向生態補償機制。該項機制的建立,有利于落實流域上下游地區共同保護生態的主體責任,充分調動各方積極性,形成齊抓共管的合力。

    生態文明建設是功在當代、利在千秋的大好事,同時也是復雜艱巨、牽涉面廣的系統工程,需要全社會的積極參與和共同努力。全省各級財政部門將認真貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神,深入踐行“兩山”理念,按照省委、省政府推進大花園建設的決策部署,進一步完善財政體制機制、加大財政投入、提高資金績效,真正把每一分錢用足、用好,用在“刀刃上”,為美麗浙江建設作出新的貢獻。




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